Brasília – O Congresso Nacional aprovou, nesta quarta-feira (16), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) para 2021. Os parlamentares fixaram o salário mínimo de 2021 em R$ 1.088, estimaram um déficit primário de R$ 247,1 bilhões – desde 2014 as contas públicas estão no vermelho –, aprovando ainda um projeto de lei com crédito adicional. A sessão ocorreu em duas etapas: a primeira na Câmara dos Deputados, das 10h às 16h14, e em seguida no Senado, das 16h30 às 16h44. Foi mantido o teto de gastos públicos na execução orçamentária do próximo ano.
A aprovação da LDO garante que o governo use o duodécimo do total previsto do orçamento para arcar com os gastos mínimos em janeiro, o que evita um shutdown – paralisação da máquina pública por falta de recursos. Entretanto, não há mais tempo regulamentar para a votação do Orçamento do ano que vem neste ano, o que deve ocorrer logo após a votação das presidências das duas casas legislativas em 1º de fevereiro de 2021, quando será aberta a próxima sessão legislativa dessa legislatura.
Parecer do relator
O parecer do relator, senador Irajá (PSD-TO), alterou a versão do Poder Executivo para a LDO (PLN 9/2020). Os deputados aprovaram o substitutivo por 444 votos a 10. Foram rejeitados todos os destaques oferecidos pelas bancadas na Câmara e no Senado. No Senado, a votação foi simbólica.
A proposta da LDO, atualizada na terça-feira (15) após acordo de líderes, estabeleceu como meta fiscal um déficit primário de R$ 247,1 bilhões. Esse montante será resultado das receitas menos despesas, antes do pagamento de juros.
Entre outros itens, o texto indica ainda a correção do salário mínimo em janeiro, dos atuais R$ 1.045 para R$ 1.088. Essa variação corresponde à previsão de inflação acumulada neste ano pelo Índice Nacional de Preços ao Consumidor (INPC). A regra que previa aumentos reais acabou em 2019.
Mudanças do substitutivo
No substitutivo, o relator restringiu a execução provisória (1/12 do previsto) às despesas correntes inadiáveis, como acontece atualmente. “Para despesas de capital, ou para as correntes que não sejam inadiáveis, será necessário aguardar a aprovação e sanção do Orçamento,” disse Irajá.
Como metas e prioridades, o parecer prevê políticas para a primeira infância, os investimentos em andamento, o programa habitacional Casa Verde e Amarela nas cidades com até 50 mil habitantes e mais 125 iniciativas destacadas por congressistas.
No total, foram 257 emendas com metas e prioridades, sendo 18 das bancadas estaduais, 58 de senadores e 181 de deputados. “Devido ao exíguo tempo para análise e para evitar injustiças, decidimos pelo acolhimento de todas as emendas,” explicou Irajá.
LDO aprovada sem a instalação da CMO
Fato inédito, a proposta de LDO foi analisada por meio de rito sumário, em sessões separadas do Congresso e sem parecer da Comissão Mista de Orçamento (CMO), que não foi instalada ao longo do ano. Pelas regras, cabe à CMO analisar e enviar parecer ao Congresso sobre temas orçamentários.
Devido à pandemia de Covid-19, nenhuma das comissões permanentes foi instalada nesta sessão legislativa. No caso da CMO, houve duas tentativas, mas prevaleceu um impasse político em torno da composição do colegiado e, em consequência, para a presidência.
Os deputados Fábio Ramalho (MDB-MG), Marcelo Ramos (PL-AM) e Paulo Ganime (Novo-RJ), entre outros, sugeriram condicionar a aprovação da proposta de LDO à instalação da CMO. Presidindo os trabalhos no Plenário, a deputada Soraya Santos (PL-RJ) recolheu os pedidos.
“A CMO não foi instalada por conta da pandemia, ela não foi instalada por uma briga de poder,” afirmou Ganime. “É brincadeira, estamos abrindo uma exceção sem nenhuma certeza de que teremos CMO para votar a lei orçamentária,” disse Ramos.
Não há data para a análise da proposta de Orçamento (PLN 28/20). As datas previstas pela Constituição para aprovação dessas leis orçamentárias não serão cumpridas – o texto da LDO deveria ter sido aprovado até agosto. O prazo do Orçamento é dia 22 de dezembro.
Lei Kandir
O Congresso aprovou ainda o PLN 41/20, que incorpora R$ 4 bilhões destinados a cobrir acordo em que a União compensará entes federativos por perdas em razão da Lei Kandir. O relator, deputado Cacá Leão (PP-BA), recomendou a aprovação. A aprovação da Lei Kandir foi comemorada pela bancada paraense, um dos estados que, mesmo após o acordo judicial, mais tiveram prejuízo ao longo da vigência da norma.
Já o PLN 29/2020, que envolvia R$ 2,84 bilhões para que o país possa quitar obrigações com organismos internacionais, acabou retirado de pauta. A bancada do Novo na Câmara questionou os termos do parecer.
Por Val-André Mutran – de Brasília
